Convencida que el diálogo y el debate responsable de ideas fortalece el proceso democrático, la Fundación reunió a un grupo de jóvenes de distintos sectores para discutir la realidad nacional y generar propuestas.
Convencida que el diálogo y el debate responsable de ideas fortalece el proceso democrático, la Fundación reunió a un grupo de jóvenes de distintos sectores para discutir la realidad nacional y generar propuestas.
Los jóvenes reflexionaron y discutieron acerca de la importancia de la participación de la ciudadanía para incidir en la realidad de Guatemala.
Fundación Libertad y Desarrollo facilitó un encuentro con la presencia de los Ex Presidentes José María Aznar, de España, y Alvaro Uribe de Colombia.
Los Ex Presidentes sostuvieron varias reuniones con diferentes sectores del país: sector privado, centros de investigación, líderes de sociedad civil, líderes políticos, sector académico, con quienes compartieron su experiencia política y su visión de hombres de Estado
También sostuvieron un encuentro con el Presidente guatemalteco, el General Otto Pérez Molina.
La noche del domingo 16 de septiembre, la Corte de Constitucionalidad (CC) dio a conocer que había dictado una resolución de amparo provisional por el Caso CICIG.
En las próximas líneas intentaré explicar qué fue lo resuelto y cuáles son las implicaciones de dicha resolución. Para evitar abusar de los tecnicismos, me valdré de notas al pie para hacer las citas a leyes o tratados en caso que el lector quiera acudir a ellos para precisar algunos detalles.
El acto que dio origen al amparo:
El amparo lo interpone el Licenciado Alfonso Carrillo en contra de la decisión que anunció el presidente Morales el 4 de septiembre pasado. En esa oportunidad, el presidente anunciaba que no permitiría el ingreso al país del comisionado Iván Velásquez, dado que el Consejo Nacional de Seguridad1 le había recomendado hacerlo por razones de «seguridad y orden público» y en consecuencia le vedaría el ingreso aplicando el artículo 66 del Código de Migración.2
Lo que la Corte de Constitucionalidad resolvió:
La CC resolvió otorgar amparo provisional. El amparo provisional es una protección que otorga un tribunal de amparo cuando se cumplen ciertas condiciones3 y su efecto es dejar en suspenso el acto reclamado, en este caso la prohibición de que el comisionado Velásquez ingrese al país. Si no se otorgaba amparo provisional y se suspendía el acto reclamado, el amparo podía quedar sin materia.
La CC resolvió otorgar el amparo bajo el argumento de que los pactos deben cumplirse.4 La CC resolvió que, si bien el presidente anunció el pasado 31 de agosto que no renovaría el mandato de CICIG, el convenio vence hasta septiembre de 2019.
En tal sentido, la CC argumenta que el presidente es quien dirige la política exterior, pero debe hacerlo en cumplimiento de la Constitución, las leyes y sobre todo los principios del Derecho Internacional. De este modo, el presidente debe cumplir con lo establecido en el artículo 12 del convenio que define que las controversias que surjan del acuerdo de CICIG deben ventilarse en un proceso de negociación entre las partes.5
En su parte resolutiva la CC estableció que:
El punto 2 ha dejado ciertas dudas porque no dice textualmente que se permita el ingreso de Iván Velásquez. Sin embargo, lo que ese punto significa es que el gobierno de Guatemala debe permitir el ingreso del Comisionado de CICIG, sea Iván Velásquez u otro que ONU designe. El convenio de CICIG establece en su artículo 5 que es el secretario de las Naciones Unidas quien designa al comisionado.6
¿Qué ocurre si se incumple la resolución?
No es un tema fácil pues hay que determinar quién y cuándo se comete el incumplimiento. La propia CC dice que «Se considerará incumplida la orden contenida en la literal anterior, en el momento en el que no se permita el ingreso al territorio guatemalteco del Comisionado o de la Comisionada, el cual deberá efectuarse, como se afirmó, atendiendo lo regulado en el Acuerdo internacional mencionado» (la negrita es propia).
Para determinar quién puede incumplir el amparo provisional hay que recordar contra quién se interpuso. En este caso las autoridades impugnadas son: a) el presidente de la República; b) el Director General del Instituto Guatemalteco de Migración; y c) la Coordinadora de la Subdirección de Control Migratorio.
Si la orden la incumplen la coordinadora de la subdirección de control migratorio y el director general del Instituto Guatemalteco de Migración, lo que procede es que la CC ordene la inmediata destitución de ambos funcionarios. Si es el presidente quien rehúsa revocar la orden e impedir el ingreso al comisionado, correspondería certificar lo conducente al MP para que conozca la denuncia por desobedecer la resolución de la CC. Para algunos abogados habría que tramitar un antejuicio y para otros se trataría de un delito flagrante y por lo tanto quedaría a inmediata disposición de las autoridades.
Referencias
El Consejo Nacional de Seguridad, de acuerdo con el artículo 9 del decreto 18-2008, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad se conforma de la siguiente manera: “Artículo 9. Integración del Consejo Nacional de Seguridad. El Consejo Nacional de Seguridad es la máxima autoridad del Sistema Nacional de Seguridad; lo preside el presidente de la República, quien toma las decisiones, y además lo integran: a) Vicepresidente de la República; b) Ministro de Relaciones Exteriores; c) Ministro de Gobernación; d) Ministro de la Defensa Nacional; e) Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado; y, f) Procurador General de la Nación”.
El artículo 66 del decreto 44-2016, Código de Migración, establece: “Artículo 66. Impedimentos para el ingreso. Además de las disposiciones administrativas que se dispongan por el Instituto Guatemalteco de Migración, son impedimentos para ingresar al país:
a. Por razones de orden y seguridad pública.
b. Ser señalado de la comisión de delitos contenidos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
c. Ser perseguido penalmente por delitos de orden común contra la vida, la propiedad y la libertad.
d. Tener orden de captura internacional”.
La Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad establece: “Artículo 28. Amparo provisional de oficio. Deberá decretarse de oficio la suspensión provisional del acto, resolución o procedimiento reclamado, entre otros, en los casos siguientes:
a) Si del mantenimiento del acto o resolución resultare peligro de privación de la vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su integridad personal, daño grave o irreparable al mismo;
b) Cuando se trate de acto o resolución cuya ejecución deje sin materia o haga inútil el amparo al hacer difícil, gravosa o imposible la restitución de las cosas a su estado anterior;
c) Cuando la autoridad o entidad contra la que se interponga el amparo esté procediendo con notoria ilegalidad o falta de jurisdicción o competencia; y
d) Cuando se trate de actos que ninguna autoridad o persona pueda ejecutar legalmente.
El convenio de CICIG establece: «Artículo 5. Composición y estructura orgánica. 1. La CICIG estará integrada por un/a Comisionado/a, el personal especializado que sea pertinente y una Secretaría. (a) El Comisionado/a, designado/a por el Secretario General de la Organización de Naciones Unidas, será el responsable general de las actividades de la CICIG, representando a la Comisión ante el Gobierno de Guatemala, ante otros Estados y organizaciones locales e internacionales. Deberá ser jurista y poseer un alto nivel de competencia profesional en esferas directamente relacionadas con el mandato de la CICIG, particularmente los derechos humanos, el derecho penal y el derecho internacional, así como poseer una amplia experiencia en la investigación y el combate a la impunidad (…)».
Dionisio Gutiérrez, Presidente de la Fundación Libertad y Desarrollo, viajó recientemente a Bogotá, Colombia, para reunirse con el expresidente Andrés Pastrana (1998 – 2002). La visita se produjo en el marco de un proceso de intercambio de impresiones e ideas con reconocidos personajes de la vida política de América Latina.
Durante la reunión, Pastrana explicó el complejo contexto en el cual se encontraba Colombia al inicio de su presidencia, particularmente la penetración del narcotráfico, la ola de violencia e inseguridad, y la debilidad del aparato estatal.
Pastrana compartió su experiencia de promover un acuerdo de cooperación con el Gobierno de Estados Unidos denominado Plan Colombia, una iniciativa que permitió fortalecer el aparato de seguridad del Estado colombiano, además de atender las causas sociales y económicas del narcotráfico.
La experiencia colombiana puede servir como ejemplo para Guatemala, que en la actualidad comparte algunas de las complejas condiciones del país sudamericano de mediados de los años 90.
Fundación Libertad y Desarrollo prensenta Razón de Estado. Una tribuna comprometida con la libertad, la democracia y el Estado de derecho.
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Información estadística sobre la situación económica de Estados Unidos, la Eurozona y Guatemala.
Puede descargar en formato PDF el reporte de actividad económica de Noviembre 2017 AQUÍ.
El pasado viernes 31 de agosto, el presidente Jimmy Morales anunció la no renovación del mandato de CICIG. ¿Cuáles son los escenarios políticos tras esta noticia?
El pasado viernes 31, el presidente Jimmy Morales –en conferencia de prensa acuerpado por el alto mando militar y policial- anunció que no renovaría el mandato de CICIG; decisión que ocurrió minutos después que vehículos artillados circularan en las afueras de la sede de CICIG y la Embajada Americana.
El presidente Morales tiene la facultad para solicitar la “no-ampliación” del Acuerdo de CICIG. Sin embargo, la comunicación del mensaje era innecesaria, puesto que como lo han mencionado los abogados Alexander Aizenstatd y Mario Fuentes Destarac, cuando un Acuerdo tiene una vigencia específica, no se hace necesaria la comunicación sobre la no-renovación del mismo.
Por ello, la lectura es que la conferencia de prensa tenía un trasfondo más allá de la decisión sobre la no renovación del Acuerdo. Sobre ello, existen tres teorías:
1. La operación del viernes pasado tenía más profundidad que un mero anuncio comunicacional. Mucho se ha especulado sobre la posibilidad que el Gobierno tenía preparada una expulsión del Comisionado, y que la circulación de vehículos artillados fuera de la sede de la Comisión, era parte de un equipo que escoltaría al Jefe de CICIG al aeropuerto. Dicha operación, de acuerdo a las fuentes informadas, habría sido detenida gracias a la gestión de la comunidad internacional. Esta teoría ha circulado de forma profusa en redes y fue recogida por ElPeriódico.
2. En diversos círculos antagónicos a la CICIG, circuló el argumento que el presidente Morales no era de fiar, puesto que no había logrado ponerle un alto a la CICIG. Por ello, varios diputados habrían tomado la decisión de sacrificar al Presidente. Eso iba a implicar que el Congreso le retiraría el antejuicio por el caso de Financiamiento Electoral Ilícito. En este sentido, la acción de Morales habría sido un esfuerzo por reposicionarse de cara al resto de aliados del bando anti-CICIG, y mostrar su fuerza como el articulador del esfuerzo por detener los avances judiciales.
3. Los eventos del viernes constituyeron una medición de fuerzas y reacciones. El anuncio sobre la no-renovación del mandato cayó justo en la línea gris de lo legal y legítimo (la decisión fue completamente legal; los actores que se oponen a la decisión la pueden cuestionar por razones de legitimidad mas no de legalidad). Por tal razón, vimos que actores institucionales como CACIF y Cámara de Industria reconocieron que el Presidente actuó de acuerdo a lo establecido en el Acuerdo, y respaldaron lo actuado. Al respaldo de Sector Privado se sumaron diputados clave (Álvaro Arzú, Felipe Alejos) y el grupo Guatemala Inmortal. Frente a ello, la mayor parte de sociedad civil, el Frente Ciudadano contra la Corrupción, la comunidad internacional, algunos partidos pequeños manifestaron su rechazo. La división también se manifestó en Washington: congresistas y senadores demócratas manifestaron su rechazo a la acción de Gobierno, mientras el Secretario de Estado, Mike Pompeo publicó un mensaje que ha sido interpretado como un respaldo al presidente Morales.
Our relationship with Guatemala is important. We greatly appreciate Guatemala's efforts in counternarcotics and security.
— Secretary Pompeo (@SecPompeo) September 1, 2018
La realidad parece una mezcla de las tres teorías. Sobre la base de la tercera, se esperaba que en días venideros el Gobierno realizara más acciones en contra de CICIG y el Comisionado Velásquez. Esa nueva batería de acciones se materializó el martes 4 de septiembre con el anuncio que el Gobierno no permitiría el ingreso al país del Comisionado (quien se encontraba en Estados Unidos por un viaje de trabajo).
Esta acción ya plantea un escenario legal más complejo que la decisión de no renovar el Acuerdo de CICIG. Primero, porque hay por lo menos cuatro amparos vigentes de agosto 2017 que suspendieron la declaratoria de “persona non-grata” del Comisionado y ordenaron al Gobierno a activar el artículo 12 del Acuerdo de CICIG (que establece que cualquier diferencia debe abordarse por medio de la negociación). En octubre 2017, derivado de una decisión de no renovar la visa del Comisionado, la CC emitió una ejecución de amparo, en la cual señalaba que la protección de los amparos estaba vigente, que el Gobierno debía suspender cualquier acción dirigida a impedir el funcionamiento de CICIG en Guatemala, y que en caso de no obedecer, ordenaría la destitución de los funcionarios que desacatasen la resolución.
Por tal razón, la decisión de hoy plantea un escenario más complejo, con varias alternativas:
1. Los interponentes de los amparos del 2017 pueden solicitar nuevamente a la Corte de Constitucionalidad una “ejecución de amparo”, y bajo la línea de lo resuelto en octubre 2017, la CC seguramente ordenaría que se deje sin efecto la orden de no dejar entrar al país al Comisionado.
2. Se podría presentar un nuevo amparo, con lo cual la CC entraría a conocer el caso como si fuera de cero. La expectativa es que de igual manera suspendería lo actuado por parte de Gobierno.
3. La CC no da con lugar el amparo y deja vigente la orden del Gobierno, con lo cual Velásquez no podría retornar al país. ONU estaría obligada a evaluar si dar seguimiento al Acuerdo de CICIG y enviar a un nuevo Comisionado, o darle terminación anticipada.
En los escenarios 1 y 2, existe la posibilidad que el Gobierno no acate la resolución, con lo cual la CC podría ordenar la destitución de los funcionarios que entran en desacato (incluyendo el Presidente). El desacato a la resolución implicaría un escenario de ruptura constitucional, sólo comparable con el Serranazo de 1993. Un escenario de ruptura constitucional podría traer efectos muy negativos en términos de imagen país, financiamiento internacional, calificación de riesgo crediticio, sanciones comerciales, etc. (similar a la situación que vivió Honduras en 2009 y 2010).
A diferencia de la noticia del 31 de agosto, esta decisión ha generado reacciones más duras por parte de Washington, medios internacionales y actores nacionales.
El miércoles 7 de marzo, más de 3,000 guatemaltecos se dieron cita en el III Encuentro Ciudadano, donde se discutió la importancia de la lucha contra la corrupción para el desarrollo del país.
El 7 de marzo del 2018, más de 3,000 guatemaltecos asistieron al III Encuentro Ciudadano, organizado por Fundación Libertad y Desarrollo, donde representantes de diversos sectores pudieron discutir, de forma abierta y franca, cómo lograr una lucha efectiva contra la corrupción y la impunidad.
El evento inició con una conferencia a cargo del presidente de Fundación Libertad y Desarrollo, Dionisio Gutiérrez. Mensajes como "Señor presidente: deje de avergonzar a Guatemala. Deje usted de ser el representante de las fuerzas oscuras que no quieren que el país cambie" o "legitimar dictadores, tener posiciones ambiguas en momentos de crisis, no ver el momento de la historia que vive el país y tener en la mira las próximas elecciones en lugar de la próxima generación de ciudadanos, nos hace ver mal a los empresarios" fueron aplaudidas por el público y citadas por los medios de comunicación
Después de su discurso, Dionisio Gutiérrez hizo un reconocimiento a funcionarios, personas del sector privado, sociedad civil, académicos, medios de comunicación y colectivos por su compromiso con el país y les agradeció por ser un referente y una luz de esperanza para Guatemala. Con palabras como "No podemos seguir viviendo en la misma casa siendo enemigos (…) Guardemos las espadas. Démonos una oportunidad. Tenemos demasiadas tareas pendientes.", Gutiérrez hizo un llamado a dejar el enfrentamiento entre sectores y a romper con los prejuicios ideológicos.
Además reconoció el valiente trabajo que realizaron funcionarios públicos en el gobierno actual: "Quiero hacer una mención especial para Lucrecia Hernández Mack, Nery Ramos, Francisco Rivas y Juan Francisco Solórzano Foppa. Salieron de este gobierno con la frente en alto, el prestigio intacto y su consciencia tranquila. Reciban nuestro respeto y agradecimiento. No se vayan muy lejos. Guatemala les necesita."
Después de esto, Gutiérrez invitó al público al momento estelar del evento; dos entrevistas a los protagonistas en la lucha contra la corrupción: Iván Velásquez, Comisionado de CICIG y Thelma Aldana, Fiscal General del Ministerio Público. Velásquez y Aldana respondieron preguntas importantes como las soluciones a los casos de financiamiento electoral, su postura en el proceso de elección del nuevo Fiscal General y sobre el futuro de CICIG en Guatemala.
Al finalizar la entrevista, Thelma Aldana subió al pódium para dar un discurso sobre la necesidad de acabar con el sistema de impunidad que existe en el Estado: "Los guatemaltecos tenemos que dejar atrás nuestras divisiones del pasado y entender que intentar regresar al sistema bajo el control de las estructuras criminales de la corrupción, sería la peor sentencia para las futuras generaciones."
El siguiente punto fue la conferencia de Helen Mack, quien también brindó un mensaje sobre la poca tolerancia que deberíamos de tener los ciudadanos a la impunidad, corrupción y cooptación que existe en el Estado. Ella indicó: "La moral, el derecho y la política deben reforzarse para que nuestra sociedad no naufrague en un mar de criminalidad como en el que navegamos actualmente.”
La segunda parte del evento, presentó dos debates con representantes de distintos sectores de la sociedad. El primer debate titulado "De Estado capturado a Estado democrático" fue moderado por Daniel Hearing y participaron Mario García Lara, Roberto Ardón, Pedro Ixchíu y Paola Hurtado.
El segundo debate titulado "El futuro de Guatemala" fue moderado por Phillip Chicola y participaron Gabriela Carrera, José Echeverría, Edgar Ortiz y Samuel Pérez.
El evento tuvo un público diverso con asistentes que llegaron desde muy temprano de los distintos departamentos del país, representantes de la comunidad internacional, empresarios, estudiantes, académicos, sociedad civil y medios de comunicación interesados en escuchar a líderes guatemaltecos con distintos espectros ideológicos sobre su postura en la lucha contra la corrupción y en presenciar un diálogo franco sobre el rumbo que Guatemala debe tomar para el desarrollo.
“Queremos, en fin, ser una nación donde los ciudadanos somos capaces de hacer un frente común por la democracia que todavía estamos a tiempo de salvar.”
DIONISIO GUTIÉRREZ
Se realizó el Segundo Encuentro Ciudadano “Desigualdad, pobreza, crecimiento económico y política" en la Ciudad de Quetzaltenango.
Con la visión de fortalecer espacios de diálogo democrático en distintas regiones del país, el Segundo Encuentro Ciudadano se realizó en la Ciudad de Quetzaltenango y consistió en la presentación de tres conferencias y dos debates en los cuales se discutió sobre desigualdad, pobreza, crecimiento económico y política.
Participaron representantes de distintos sectores y discutieron sobre las posibles soluciones a los graves problemas que atraviesa Guatemala.
El presidente de la Fundación, Dionisio Gutiérrez, aperturó la actividad con un discurso que abordó los principales problemas que enfrenta el país, especialmente en el ámbito político:
“Guatemala tiene muchos problemas sociales y económicos, pero el verdadero problema de nuestro país es político. Si la política no funciona, todo lo demás falla. La política en Guatemala no puede seguir siendo una guerra de bandas combatiendo por un botín. La verdadera política necesita principios, compromiso y debate. Requiere oponentes honorables y que estos alcancen acuerdos para avanzar." Además, reflexionó sobre la ausencia de liderazgos e instituciones fuertes en el país: "Hay quienes dicen que Guatemala es un país intervenido por la comunidad internacional. Guatemala está intervenida, pero por el crimen organizado y por grupos criminales que tienen capturado al Estado. La comunidad internacional, a través de CICIG, y Guatemala con el Ministerio Público y algunos jueces ejemplares, intentan rescatar la justicia, construir un Estado de Derecho para liberar al rehén. |  |
Ahora bien la lucha contra la corrupción, no puede depender de la buena voluntad o valentía de un grupo de individuos, sino de la existencia de instituciones que garanticen de forma permanente el cumplimiento de la ley, la transparencia en la gestión de gobierno y la persecución implacable contra quienes cometan delitos. Para lograr esto, hace falta escuchar la voz del pueblo, el grito del ciudadano que pide respeto y cambio para su país.”
El evento continuó con el resto de conferencias a cargo del expresidente de los 48 cantones, Pedro Ixchíu y del abogado constitucionalista, Mario Fuentes Destarac; cada uno brindando un mensaje importante para mejorar la realidad de Guatemala.
El primer debate fue moderado por José Eduardo Valdizán (Periodista) e intervinieron Carolina Escobar Sarti (Socióloga y Columnista), Wilson Romero (Director del IDIES de la URL), Paulo De León (Economista y Director de CABI), Phillip Chicola (Politólogo).
En el segundo debate participaron José Carlos Sanabria (Analista Político de Asies), Carmen Ortiz (Politóloga), Daniel Haering (Director Académico de Escuela de Gobierno) y Estuardo Gamalero (Abogado y columnista).
Una de las reflexiones importantes del evento fue que las élites del país deben asumir la responsabilidad que les corresponde, para contribuir a la solución de los problemas de la nación; y que debe haber un auténtico compromiso con la construcción de un sistema político democrático y transparente, que canalice las principales demandas de la población. Otras de las conclusiones fueron la necesidad de una ciudadanía activa, la importancia de involucrar a los jóvenes en la política del páis y el fortalecimiento del Estado de Derecho.
Fundación Libertad y Desarrollo terminó el año con una conferencia sobre la importancia de construir un Estado funcional para Guatemala.
Moises Naím (escritor, economista y periodista venezolano), Nicholas Shea (empresario chileno), Nelson Ortiz (economista venezolano), Alejandro Poiré (decano de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey) y los expresidentes Jorge Quiroga (Bolivia) y José María Figueres (Costa Rica) estuvieron presentes en el último evento del año organizado por Fundación Libertad y Desarrollo para hablar sobre la importancia de la construcción de un Estado funcional para Guatemala.
Dionisio Gutiérrez, presidente de la fundación, moderó el evento donde cada uno de los invitados aportó a la discusión su experiencia relacionada a cargos públicos. Se discutieron temas de gestión pública y de participación ciudadana que mejoraron procesos burocráticos y transformaron la política en cada uno de sus países. Hugo Maúl (Director General de Escuela de Gobierno) habló sobre la importancia de contar con un proyecto como Escuela de Gobierno en Guatemala.
Por la tarde, los invitados internacionales participaron como panelistas en el foro "Hacia una política con visión y estrategia" organizado por Escuela de Gobierno con el apoyo de Fundación Libertad y Desarrollo, donde discutieron la necesidad que tiene el gobierno guatemalteco de contar con una tecnocracia capaz de liderar políticas públicas eficientes y de largo plazo.
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